公路“捆绑收费”,难言合理合法

■冯海宁

据《新快报》报道,自开通起就争议不断的“广清连接线”,近日再陷“捆绑收费”风波。无论走不走连接线、是否走完全程,车辆只要通过庆丰收费站进出广清高速,都要收取全程费用。为此,日前有律师起诉了广清高速公路公司。

“没走这段路,为何收我钱?”其实,很多司机面临这种困惑。因为高速连接线不走也收钱的现象存在于全国多地。此前,湖南等地也被曝出类似现象。对此,收费的公路公司有一套自己的说法,也会拿出收费依据,但仍无法令人信服。

高速公路连接线该不该收费?这个问题存在争议,收费者认为,连接线建设和维护的成本不低,理应收费。但反对者认为,连接线不算高速公路,不符合收费公路条件。另外,连接线收费标准合理不合理,也值得我们关注,比如广清连接线收费明显高于高速公路,值得商榷。

虽然以上两个问题可以争论、商榷,但“未通行连接线却收费”则不用商榷,因为这一做法明显违背常识。众所周知,消费者无论是购买商品还是购买服务,只有消费才会付费。同理,司机没有走连接线,没有享受相应的服务,却要交费,自然不合理。

即便收费者的手里握有收费依据,但也未必合法,因为相关部门的批文要服从于国家消费者权益保障法、合同法、收费公路管理条例等上位法规。也就是说,当收费批文与相关法律发生冲突时,应以法律规定为准。从法律角度看“未通行却收费”站不住脚。

而且,此前有律师认为,相关批文批准的是对使用高速公路连接线车主收费,不会批准高速公路公司对没有使用这段公路的车主进行收费。如果公路公司没有正确理解政府批文,或者故意理解偏差,相关部门有必要对收费批文作出解释说明。

在目前我国公路收费问题较为突出,舆论对公路的公益属性存在质疑的情况下,“未通行连接线却收费”显然不利于公路形象的塑造。所以,相关公路公司应当从维护行业形象、企业形象的角度出发合理合法收费。就广清高速连接线而言,应精准收费——通行的收费,未通行的不收费。

值得一提的是,2011年,另一位广州律师就曾状告广清高速连接线涉嫌捆绑收费,但以败诉而告终。这次,廖建勋律师能否告赢广清高速公路公司是个未知数,坦率说结果也不乐观。但律师基于公益目的而状告公路公司值得肯定。其实,在起诉公路公司之外,还可以申请有关部门解释收费批文。

鉴于“司机未通行连接线却收费”的现象也存在其他地方,物价、交通等主管部门应该对这种乱收费现象进行全面清理,以维护司机合法权益,降低通行成本。更重要的是,只有从严从快治理公路乱收费,才能提升公路公共形象。